Trump’un yılda dört kez sunduğu bütçe önerileri federal temel araştırma programlarına genel olarak kesintiler öneriyordu.
10 Eylül 2024 tarihinde, Amerikan tarihinde ilk kez bir aday, bir başkanlık tartışması sırasında kuantum hesaplamanın adını zikretti. Başkan Yardımcısı Kamala Harris kuantum teknolojisini gündeme getirdikten sonra eski Başkan Donald Trump ile Amerikan yonga üretimi ve Çin’in yarı iletken üretiminde yükselişi hakkında hararetli bir tartışmaya girdi.
Göç, ekonomi ve sağlık hizmetleri gibi konuların genellikle seçim döneminde ön planda olduğu bilim ve teknoloji politikaları ise arka planda kalıyor. 2024 yılında neler değişti? Covid-19’dan iklim değişikliğine, ChatGPT’den, evet, kuantum bilgisayarlarına kadar bilimle ilgili konular Amerikan politika yapıcılarının ve seçmenlerinin aklında. Federal hükümet bu sorunlarla ve birçok başka sorunla başa çıkmak için yılda neredeyse 200 milyar dolar harcıyor. Ancak başkanlar ve Kongre genellikle bilime harcanacak paranın miktarı ve şekli konusunda anlaşmıyorlar.
Küresel rekabet gücüne, iklim krizine ve yapay zekaya artan kamu ilgisiyle Trump’ın ve Harris’in bilim ve teknoloji politikalarındaki kayıtları, bu sonbaharda seçilirse bu konulara nasıl yaklaşacaklarını ipuçları verebilir.
Bilim finansmanı için iki farklı vizyon
Eğer politikayı “kimin neyi ne zaman aldığı” olarak tanımlarsak, ABD bilim ve teknoloji politikası, AR-GE için yıllık bütçe süreci üzerinden değerlendirilebilir. Bu ölçüye göre, Trump ve Biden-Harris yönetimleri arasındaki farklar daha belirgin olamazdı.
2017’deki ilk bütçe talebinden itibaren Trump, tarihe geçmiş kesintiler önererek neredeyse her federal bilim kuruluşuna yönelik kesintiler önerdi. Özellikle, Trump, Enerji Bakanlığı, Ulusal Okyanus ve Atmosfer Dairesi ve Çevre Koruma Ajansı’ndaki iklimle ilgili programları hedef aldı.
Trump’un üç sonraki bütçe önerisi de aynıydı: federal araştırma programlarına genel kesintiler yapılması, savunma teknolojisi geliştirme ve gösterim projelerine artışlar yapılması yönünde.
Kongre, Trump’a neredeyse tüm talepleriyle ilgili eleştiri getirdi. Bunun yerine, hükümetin pandemiye yanıt olarak finanse edilen acil harcama paketleri dikkate alınmadan önce, ABD tarihindeki en büyük federal AR-GE programı artışlarını gerçekleştirdi.
Diğer yandan, Biden-Harris yönetimi bilimi ve yeniliği onun erken politika gündemlerinin merkezine yerleştirdi – bütçelerle uyumlu şekilde. 117. Kongre’deki kıt çoğunlukları değerlendirerek, Biden ve Harris, üç tarihi yasayı yasalaştırdı: Altyapı Yatırım ve İstihdam Kanunu, Enflasyon Azaltma Kanunu ve CHIPS ve Bilim Kanunu. Bu yasalar, çevresel projelere (IIJA), temiz enerjiye (IRA) ve Amerikan yarı iletken üretimine (CHIPS) odaklanan önemli AR-GE hükümleri içeriyor.
CHIPS, Ulusal Bilim Vakfı içinde ve Amerikan imalatını destekleyen bölgesel teknoloji merkezleri oluşturmak için Ticaret Bakanlığı’nda programlar kurdu. Kanun ayrıca federal bilim kurumları için hedefler belirledi, özellikle NSF’de büyüme çağrısında bulunarak onun bütçesinin beş yıl içinde 9 milyar dolardan 18 milyar dolardan fazlaya çıkarılmasını talep etti.
Başlangıçta AR-GE’ye yönelik bir itme yapmasına rağmen, Biden-Harris yönetimi son iki bütçe önerisinde bilime çok daha az bütçe sundu. Açık bütçe açıkları ve Temsilciler Meclisi’nde yeni bir Cumhuriyetçi çoğunluk Kongre’ye bütçe kemer sıkma gölgesi attı. Bütçesinin iki katına çıkmaya doğru gitmek yerine, NSF, 2024 mali yılında %8 azalış yaşadı – son üç on yıldaki en büyük kesintisi. 2024 mali yılı için, 1 Ekim 2024’ten 30 Eylül 2025’e kadar sürecek olan dönem için Biden ve Harris, NSF için %3’lük mütevazı bir artış talep etti, CHIPS ile belirlenen harcama seviyelerinin milyarlarca dolar altında kaldı.
Çin konusunda ortaya çıkan uzlaşı
Teknoloji politikası konusunda, Biden ve Harris Trump’la birçok konuda aynı yolda ilerliyorlar. Teknolojide Çin’le rekabet etme yaklaşımları Trump’ın izini takip ediyor: Çin mallarına uygulanan vergileri genişlettiler ve Çin’in Amerikan yapımı bilgisayar çiplerine ve yarı iletken üretim ekipmanlarına erişimini ciddi şekilde kısıtladılar.
Biden ve Harris ayrıca, ABD’nin fikirlerini ve inovasyonunu Çin’den korumayı amaçlayan araştırma güvenliği çalışmalarını artırdılar. Trump, Çin hükümetinin Amerikan araştırmalarını çalmasını durdurmak amacıyla Çin Girişimi’ni başlattı. Biden-Harris yönetimi programı 2022’de sona erdirdi, ancak bazı parçaları hala yerinde duruyor. ABD ve Çin arasındaki bilimsel işbirliği giderek azalıyor, bu da Amerikan bilimsel liderliğine zarar veriyor.
Biden-Harris yönetimi ayrıca Trump döneminin politikalarından yararlanarak Amerika’nın “geleceğin endüstrilerinde” liderliğini güçlendirmeye çalıştı. Terim, Trump’ın o dönemki başkan bilim danışmanı Kelvin Droegemeier tarafından icat edilmiş olup, AI, kuantum bilimi, ileri imalat, gelişmiş iletişim ve biyoteknoloji gibi beş yükselen teknoloji alanına atıfta bulunuyor. Bu dil, Biden-Harris yönetimi tarafından Amerikan imalatına odaklanma ve Harris’in kampanyası boyunca ve tartışma sırasında da kullanıldı.
Kısacası, her iki aday da, Çin konusunda Washington’daki yükselen ortaklık uzlaşısına uyumlu: içeride inovasyon politikası, dışarıda stratejik kopuş.
Bilim tavsiyesine hoşgörü yok
Trump’ın bilimsel konsensüse olan umursamazlığı veya bazen açıkça bilim adamlarından gelen tavsiyelere karşı koyma tavrı iyi belgelenmiştir. “Sharpiegate”ten, yani Kasırga Dorian için kendi projeksiyon yolunu belirlediğinde haritaya müdahalesinden, Paris iklim anlaşmasından, Dünya Sağlık Örgütü’nden ve İran nükleer anlaşmasından çekilmesine kadar Trump, hiçbir tavsiyeyi kabul etme isteksizliğini, hele ki bilim adamlarından gelen tavsiyeleri göz ardı etmeye yönelik bir isteksizliğini sergiledi.
Gerçekten de Trump, Beyaz Saray Bilim ve Teknoloji Politikaları Ofisi veya OSTP direktörü olarak Kevin Droegemeier’ı işe almaya iki yıldan fazla süre geçirdi ve bir başkanın bir bilim danışmanı olmadan en uzun süre kalan rekorunu ikiye katladı. Bu eksiklik, muhtemelen Trump’ın Kongre’ye gönderdiği bilim açısından kısıtlı bütçe talepleri, özellikle yönetiminin başlangıcında yansıtıldı.
Öte yandan, Biden-Harris yönetimi bilimi ve inovasyonu daha geniş bir ekonomi politikasının merkezine koydu. OSTP’nin rolünü yükseltti: Biden, bilim danışmanını – şu anda Arati Prabhakar tarafından görevlendirilen – kabinetinin bir üyesi olarak atayan ilk başkan oldu.
Yasaya göre, başkan OSTP direktörünü atamak zorundadır. Ancak direktörün tavsiyeleri nasıl ve ne zaman kullanılacağı başkanın takdirindedir. Eğer yeni Beyaz Saray, ABD’nin AR-GE’de küresel lider kalmak istiyorsa, bilim danışmanı bunun için mücadele etmeye devam etmelidir.
Kenneth Evans, Rice Üniversitesi’nin Baker Kamu Politikası Enstitüsü’nde bilim ve teknoloji politikası alanında bir akademisyendir.
News
