Avustralya, Hindistan, Japonya, ABD grubu, Çin’e karşı etkili olabilmek için jeo-ekonomiye daha büyük bir şekilde girmelidir.
Bu hafta sonu, Quad’ın dört lideri bir kez daha bir araya gelecek, bu sefer ABD Başkanı Joe Biden’ın memleketi Wilmington, Delaware’de. Zirve, iki lider için bir veda töreni olarak da hizmet edecek – bu, Kishida Fumio’nun Japonya’nın başbakanı olarak yapacağı son işlerden biri olacak, Biden ise toplantıdan dört ay sonra görevini sonlandıracak. Quad, iddialı bir girişimdir. Dört liderin ilk uzun liderler açıklamasında belirttikleri gibi, Quad, “uluslararası hukuka dayanan serbest, açık, kural tabanlı düzeni teşvik etmek ve baskıdan korkmayan, Hint-Pasifik ve ötesinde güvenlik ve refahı güçlendirmek için var”. Politika analistleri tarafından “minilateral” olarak adlandırılan Quad, ASEAN ve APEC gibi daha geniş kapsamlı çok taraflı bölgesel kuruluşlardan ayırmak için küçük bir grup “benzer düşünceli” ulusu bir araya getirerek dünyanın en kalabalık bölgesi için ortak bir vizyonu ilerletmektedir. 2007’de ilk kurulan Quad, Çin’in gücünün artmasıyla tetiklenen ortak güvenlik endişelerini tartışmak üzere dört ortağı bir araya getirdi. İlk versiyonu başta Washington ve Japonya tarafından yönlendirilen Quad’a, Avustralya ve Yeni Delhi ise biraz isteksiz katılımcılardı. Üyeleri tarafından 2008’de terk edilmiştir. Çin’in dış politikası henüz dikkatliyken açıkça Çin karşıtı koordinasyonda pek fayda görmemişlerdi.
Quad, 2017’de tekrar hayata döndü. Dört ülke şimdi Asya’nın jeopolitik durumları hakkında pek iç açıcı bir değerlendirme yapıyor. Xi Jinping’in Çin’i, bölgeyi ürküten ve dört ülkeyi Quad yapısını tozlu raflardan indirmeye iten iddialı ve kendinden emin bir dış politikaya sahip. İlk resmi toplantı 2017 Doğu Asya Zirvesi’nin kenarlarında yapıldı. Ardından 2018’de üst düzey yetkililerin ve 2019’da Birleşmiş Milletler Genel Kurulu’nun kenarlarında dışişleri bakanı düzeyinde bir dizi toplantı yapıldı. İlerleyen dönemde 2020 Tokyo’da ve 2021’in başlarında çevrimiçi olarak dışişleri bakanı toplantıları yapıldı. 2021’de Biden, ilk liderler seviyesindeki toplantıyı gerçekleştirdi. Orada grup, bu dört ülkenin bölgedeki çıkarları için kritik gördüğü bir birlikteliğin sürdürülebilir politik ivmesini sağlamak için yıllık bir etkinlik yapmaya karar verdi.
Quad’ın erken günlerinde ortak askeri endişeleri ilerletmek için askeri işbirliğine odaklandı. Ancak oldukça kısa bir süre içinde, bu güvenlik odaklı yaklaşımdan uzaklaştı ve geniş kapsamlı bir yetki geliştirdi. Grup, iklim değişikliği, halk sağlığı, aşılama, yüksek teknoloji, altyapı, eğitim değişimi, denizcilik alanı farkındalığı, insani yardım ve felaket yardımı ve hatta uzayla ilgili iş programlarını oluşturdu. Açıkça ifade edilmese de, Quad, Çin’in yükselişine kolektif bir yanıt yönetmekle ilgilidir. Dört ülke, Pekin’in artan refahın askeri boyutlarından endişe duyuyor, ancak aynı şekilde bu iddialı otoriter gücün temsil ettiği bölgenin işleyiş sisteminin genel risklerinden de endişe duyuyor. Askeri meseleler Quad’ın kuruluşunu tetikledi ama şimdi tartışmaların odağı durumlarının büyük riskleri olmuştur. Garip bir şekilde, şu anda ekonomik meseleler denklemin bir parçası değildir. Çin’in çıkarlarını ilerletmek için jeo-ekonomiyi nasıl kullandığı göz önüne alındığında, bu dikkate değer bir eksikliktir.
Quad, uluslararası sahnede beş yılın üzerinde geri döndü. “liderlerin öncülüğünde” bir grup haline gelmek için hızla dişli beşerek, beraberinde medya ilgisini ve olağanüstü şekilde genişletilmiş bir politika yetki alanını getirdi. Etkileyici görünen açıklamalar ve iş önceliklerinin uzun listesine rağmen, grup, somut işbirliği açısından çok fazla başarı elde etmedi. Diplomatik sinyal verme egzersizinde dikkat çekici olmuştur. Uluslararası ilişkilerde semboller önemli olsa da, bir noktaya kadar önemlidir. Pratik işbirliğini gerçekleştirmede sınırlı kalmıştır ve bölgesel stratejik denge üzerindeki etkisi de sınırlı kalmıştır. Grubun bariz bir öncelik olmasına rağmen, ülkeler hala dörtlü olarak çalışmaya özellikle iyi donanımlı değil. Bu temel bir deneyim ve bürokratik kapasite kısıtlamaları işlevidir. Zamanla ve yatırım ile şeylerin düzelmesini bekleyebiliriz, ancak bugüne kadar bu olmamış olması dikkat çekicidir.
Eğer Quad üyeleri, son bir bakanlar açıklamasında olduğu gibi “somut faydalar sunmak ve iyi bir güç olmak” istiyorlarsa, o zaman birlik, gerçek politika işbirliğine yönelik işe koyulmalıdır. Diğer büyük zorluk, gelecekte dört ülkenin çıkarlarının uyumlu hale getirilmesinde yatmaktadır. Hepsi Çin’in artan etkisinden endişe duyuyor olsa da, bunun ötesinde grup arasındaki çıkacak ciddi zorluklar vardır. Bu en belirgin şekilde Rusya ile ilişkide görülmektedir, burada Hindistan’ın Moskova’ya yaklaşımı diğer üçüyle çelişmektedir. Ve ekonomilerine yönelik farklı yaklaşımlar da işbirliğini oldukça zor duruma sokmaktadır. Delaware’de liderler toplandığında, ayrılan Amerikalı ve Japon liderlerine dair bir sürü laf, ayrıca çalışacak daha da geniş kapsamlı bir dizi plan beklenebilir. Çin sorununa atıfta bulunularak ve yüce söylemler bolca olacaktır. Ancak Quad gerçekten harekete geçene kadar, etkisini sadece dış görünüşlerinin ötesinde göstermesi sınırlı olacaktır. Nick Bisley, La Trobe Üniversitesi’nde sosyal bilimler dekanı ve uluslararası ilişkiler profesörüdür. Bu makale, Yaratıcı Commons lisansı altında The Conversation’dan yeniden yayımlanmıştır. Orijinal makaleyi okuyun.
News
