Endonezya’nın elektrikli araçlarla desteklenen nikel endüstrisi, Çinli alıcıların pazar dinamiklerini yönlendirdiği ve domine ettiği bir ‘oligopsoniye’ dönüştü.
Bu makale ilk olarak Pasifik Forum tarafından yayınlandı ve burada izin alınarak yeniden yayınlandı.
Endonezya Devlet Başkanı Joko Widodo ve Başkan Yardımcısı Kamala Harris, 5-7 Eylül 2023 tarihleri arasında Cakarta’da düzenlenen 43. ASEAN Zirvesi sırasında, ABD-Endonezya Stratejik Mineraller Özel Serbest Ticaret Anlaşması (CMS-FTA) için potansiyeli konuştu.
Bu FTA, ABD’nin elektrikli araç (EV) pilleri için daha fazla Endonezya nikel almasını sağlayacak, Endonezya’nın da 2022’de ABD Kongresi tarafından kabul edilen Enflasyon Azaltma Yasası’na dayalı EV satın alımlarından vergi teşvikinden faydalanmasını sağlayacaktır.
Bu CMS-FTA’nın, 2023 yılında kurulan Kapsamlı Stratejik Ortaklık kapsamında ABD-Endonezya ilişkilerinde bir hedef olması bekleniyor.
Ancak, 24 Ekim’de dokuz ABD senatörü, CMS-FTA ile ilgili endişelerini dile getiren, ticaret temsilcisine, hazine sekreterine, enerji sekreterine ve ticaret sekreterine yönelik bir mektup gönderdiler.
Bu endişeler arasında Endonezya’daki zayıf işçi korumaları, Çin’in maden endüstrisindeki hakimiyeti, çevresel sonuçlar ve Çin ve Endonezyalı işçiler arasındaki topluluk katılımının eksikliği gibi konular bulunuyor.
Endonezya politika yapıcıları, Çin yatırımlarının rolünü de hesaba katarak, nikel endüstrisindeki faydalı çevresel, sosyal ve yönetişim uygulamalarının yokluğunu kabul etmek ve ele almak için bu durumu bir uyarı olarak görmelidir.
Endonezya’nın nikel endüstrisinin açıklanması
Hint-Pasifik’te yükselen bir orta güç olan Endonezya, bakır, altın, kalay, gümüş, boksit, demir ve nikel gibi çeşitli kaynaklara sahip kritik mineral rezervleri ve üretimi için küresel bir merkezdir.
Endonezya’nın madencilik endüstrisinde anahtar bir unsur nikel olup, Kalimantan, Sulawesi ve Maluku adalarında geniş rezervlere, yükselen üretim oranlarına ve farklı nikel formlarının ihracatına sahiptir.
Endonezya’da çıkarılan nikel, paslanmaz çelik ve EV pilleri üretmek için uygundur. 2020-2022 yılları arasında Endonezya, küresel nikel üreticileri arasında birinci sırada yer alarak, küresel toplamın %20.6’sını oluşturdu. 2023 ve 2024 yıllarında Endonezya’nın yılda neredeyse 2 milyon ton üretmesi bekleniyor.
Covid-19 durgunluğu tarafından tetiklenen 2020 yılında, Endonezya politika yapıcıları hammaddelerin ihracat politikalarını değiştirerek “kaynak milliyetçiliği”ni takip etti.
Endonezya Ticaret Bakanlığı’nın 96/2019 sayılı Yönetmeliği, işlenmiş ve saf maden ürünlerinin ihraç koşullarını düzenleyerek, ekonomik dayanıklılığı ve kapasiteyi sağlamlaştırarak, doğrudan işlenmiş nikelde ekonomik değeri artırmayı amaçladı.
Endonezya hükümeti, doğrudan ham nikel cevherini ihracatının ekonomik potansiyelini sınırladığını kabul etti. Bu nedenle, yönetmelik ham mineral cevherinin önce yerel olarak işlenmemiş hali ile ihracatını yasaklıyor.
2019’dan önce, Endonezya hükümeti ham nikel cevherinin tamamen ihraç edilmesi yasağını önerdi – pandemi sırasında kabul edilen ertesi yıl – Endonezya’da çıkarılan ham nikel cevheri doğrudan yabancı ülkelere ihraç ediliyordu, bu ihracatın %90’ı Çin’e gidiyordu, sağlam tedarik zinciriyle ekonomilerini teknolojik ve endüstriyel inşaat yoluyla güçlendirebiliyordu.
Çin’in doğrudan erişimi
Ancak, ihracat yasağı Çin’in Endonezya’nın nikeline doğrudan erişmesini durdurmadı. 2019’daki ihracat yasağı sonrasında, o dönemin devlet başkanı Widodo, Endonezya’da bulunan celtalarda ve işleme tesislerinin geliştirilmesi için yabancı doğrudan yatırımı teşvik etti.
Ucuz Endonezya nikeline doğrudan erişime ihtiyaç duyan Çinli firmalar hızla – ve büyük ölçüde – nikel ve kritik mineraller işleme tesislerine 30 milyar dolarlık Çin yatırımları ve taahhütleri yaptı.
2023 Temmuz ayına kadar, Çin’in Kuşak ve Yol İnisiyatifi kapsamında 43 nikel eritme tesisi işletiyor. Bu tesisler arasında Asya’nın en büyük nikel işleme parkı olan Endonezya Morowali Endüstri Parkı (IMIP) bulunuyor. Kısıtlayıcı ihracat yasağı ve sonuç olarak yoğun Çin yatırımları nedeniyle, Endonezya’nın nikel üretimindeki yıllık küresel payı 2019’da %16 iken 2024’te %42.9’a yükseldi.
Cakarta hükümetine göre, Endonezya, Çin sermaye ve teknolojisini kullanarak küresel nikel endüstrisinde baskın güce dönüşmeyi başardı ve yerel işleme kapasitelerine değer kattı – ancak bu ne derece doğru? Çin’in Endonezya nikel endüstrisine yaptığı yatırımların gerçek maliyetleri nelerdir?
Endonezya, 2045 yılında sürdürülebilir, gelişmiş bir ülke olma hedeflerine sahiptir ve yenilenebilir enerjiye dönüşüme odaklanmıştır. Bu alandaki başarı, Endonezya’nın küresel elektrikli araç üretiminde bir merkez haline gelmesine bağlıdır. Ne yazık ki, yenilenebilir enerjiye hızlı geçiş aynı zamanda olumsuz etkilere de neden olur.
Endonezya, küresel EV pazarında başarılı olma potansiyeline sahip olmasına rağmen, bu başarı yerel eşitsizlikleri daha da artırabilir. Ayrıca, Çin’e yatırım yapan nikel eritim tesisleri Endonezya’nın nikel endüstrisini domine etmiş olup, yerel topluluklardan önemli bir direnç ve ciddi çevresel sorunlara neden olmuştur.
Merkezi Sulawesi’de bulunan IMIP bu çelişkiyi mükemmel bir şekilde simgeler. IMIP, sahip olduğu büyük arazi ve işçi sayısı nedeniyle nikel işlemesinde oldukça verimli bir tesis olup, yaklaşık 120.000 işçiye sahiptir ve bu işçilerin %90’ı Endonezyalı ve %10’u Çinlidir – ancak bu durum, Endonezyalı ve Çinli işçiler arasında kültürel sürtüşmeye neden olmuştur.
Çoğu Çinli işçi yönetici ve teknik pozisyonlarda çalışırken, Endonezyalılar ana iş gücünü oluşturmaktadır. Endonezyalı işçiler, Çinli çalışanlar için ayrıcalıklı ve tercih edilen muamelelere dair durumlar bildirmekte olup, bu eşitsizlikler konut koşullarında ve maaş ölçeklerinde yansımaktadır, Çinli yönetimin bu eşitsizlikleri daha da belirginleştirmesi dikkat çekmektedir.
Ayrıca, IMIP’deki çalışma koşulları güvensizdir ve birçok iş yeri kaza sonucu ölümler ve sorumsuzluklarla doludur. Sadece 2023 yılında, yangın ve patlamalar sonucu 34 işçi öldü ve 39 diğerleri ağır yaralar alarak sakat kaldı.
İronik olarak, ülkenin genel karbon emisyonlarını azaltmayı amaçlayan olmasına rağmen, IMIP, denizaltı atık bertarafı ve kömürle çalışan enerji santrallerinden kaynaklanan hava kirliliği gibi büyük bir ekolojik ayak izine sahiptir.
Kirlilik ve atık su akıntısı yerel su kalitesini tehlikeye atarak balık ve deniz yaşamı popülasyonlarının azalmasına neden olmuştur. Bu durum, balıkçıları ciddi şekilde etkileyerek geçim kaynaklarını kaybetmelerine sebep olmuştur. Ayrıca, enerji santrallerinden kaynaklanan emisyonlar yerel toplulukta toksik solunum hastalıklarına ve hastalıklara neden olmaktadır.
Monopol oyunu
Bu nikel işleme tesislerinin güvenlik standartlarını yerine getiremediği – çevresel etkileri en aza indiremediği zaten şaşırtıcı değil. Ancak şirketler ve Endonezya hükümeti bu sorunları ele almak için herhangi bir adım atmamış gibi görünmektedir.
Tsingshan Group, Çin ve Endonezya yan kuruluş şirketleri ile çeşitli ortak girişimler nedeniyle %66,25, IMIP’ın ve Endonezyalı bir yerli firma olan Bintang Delapan Yatırım’ın %33,75’lik hissesine sahiptir.
Endonezya’nın 2019’da ham mineral cevheri üzerindeki ihracat yasağı ve Endonezya işlenmiş nikel pazarını domine eden büyük-endüstriyel parklar nedeniyle, küçük yerli Endonezya madencilik şirketleri artık nikel satamamaktadır. Bu büyük endüstriyel parklar ve ihracat yasağı, Çin’e satılan Endonezya nikel pazarının büyük ölçüde etkisini hissettirdiği bir “oligopsoni” pazarına yol açmıştır.
Bu durum, Çinli şirketlere Endonezya nikel talebini tekellemelerine olanak tanırken, Endonezyalı yerli madencileri nikelin piyasa fiyatının altında satmaya zorlamaktadır. Bu durum Endonezya şirketleri için kar kaybının belirgin bir şekilde azalmasına, bu da onları çevre ve güvenlik uygulamalarında maliyetleri kesmeye zorlar.
News
